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中共新余市委办公室 新余市人民政府办公室印发《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的实施办法》的通知

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编辑:市卫生局管理员 

发布时间:2017-12-11

余办发〔20171

各县(区)委、人民政府(管委会),市委各部门,市直各单位:

《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的实施办法》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际贯彻执行。

中共新余市委办公室

新余市人民政府办公室

2017年1月11

关于坚持和完善计划生育目标管理责任制

的实施办法

为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔201540号,以下简称中央《决定》)和《中共江西省委、江西省人民政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定〉的实施意见》(赣发〔20169号,以下简称省委《实施意见》),以及《中共新余市委、新余市人民政府贯彻落实〈关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定〉的意见》(余发〔201627号,以下简称市委《贯彻落实意见》)等文件精神,用法治的思维、创新的精神和夯实的作用,推进计划生育服务管理改革,推动人口计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变,努力实现人口长期均衡发展。现就我市坚持和完善计划生育目标管理责任制提出如下实施办法。

一、总体要求

(一)指导思想。贯彻落实中央《决定》、省委《实施意见》和市委《贯彻落实意见》的精神,准确把握“四个全面”战略布局和中央《决定》、省委《实施意见》和市委《贯彻落实意见》新的内涵,坚持计划生育基本国策,坚持党政一把手亲自抓、负总责,坚持计划生育“一票否决”制度;坚持和完善计划生育目标管理责任制,落实党委和政府主体责任,强化计划生育工作领导小组成员单位多元共治工作格局;坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,推进计划生育服务管理改革创新,促进实施全面两孩政策落实,促进人口长期均衡发展。

(二)工作目标。建立健全与中央《决定》、省委《实施意见》和市委《贯彻落实意见》赋予的新要求新任务相适应的计划生育目标管理责任制考核体系和运行机制,深入推进计划生育服务管理改革;建立健全与计划生育工作领导小组成员单位职责相适应的职能部门协作机制,深入推进计划生育服务管理多元共治;建立健全与计划生育基层基础工作相适应的督查评估机制,深入推进新一轮计划生育优质服务创建,全面提升计划生育工作水平。

二、责任制主要内容

(一)重大决策和法律法规落实情况

党中央、国务院关于计划生育工作的重大决策部署和中央《决定》、省委《实施意见》、市委《贯彻落实意见》以及《中华人民共和国人口与计划生育法》《江西省人口与计划生育条例》等相关法律法规落实情况。(责任单位:各级党委、政府,各级计划生育工作领导小组成员单位)

(二)重点工作任务落实情况

1.全面两孩政策实施情况。贯彻落实中央《决定》、省委《实施意见》和市委《贯彻落实意见》,以及新修正的《中华人民共和国人口与计划生育法》和《江西省人口与计划生育条例》;贯彻落实相关配套政策措施,制定实施全面两孩政策实施方案,开展实施全面两孩政策效果评估和出生人口预警监测,严格控制政策外多孩生育,依法征收社会抚养费,规范社会抚养费管理和使用,做好计划生育信访维稳,将公民违反计划生育政策情况纳入社会信用体系建设。(责任单位:市卫计委、市发改委、市财政局、市审计局、市公安局、市民政局、市司法局、市信访局、市中级法院)

2.改革完善计划生育服务管理情况。落实生育登记服务制度,实行特殊情形再生育审批制度,简化再生育办理流程,精简申办材料;依托《江西省计划生育服务系统》,推行网上办理、民事代办、承诺办理和一站式办理服务;开展基层计划生育精细管理、精准服务,探索推进生育服务卡与母子健康手册、儿童预防接种、居民健康卡等有机结合,实现卡证合一、一册多用;开展“落实全面两孩政策、推进健康新余建设”主题宣传,在公众微信平台、政务网站、服务窗口、宣传栏等醒目位置宣传计划生育政策、公开办事指南。(责任单位:市卫计委)

3.出生人口监测预测情况。完善全员人口信息系统质量建设,改革完善县乡村三级出生人口监测网络,建立健全卫生计生、公安、民政、统计、人社、教育等部门人口信息协作共享制度,实现出生人口信息实时比对和数据定时分析;推进人口健康信息化建设,实现与国家、省人口和计划生育信息互联互通。(责任单位:市卫计委、市发改委、市工信委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市统计局)

4.妇幼保健计划生育服务情况。推进优生优育全程服务,整合免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查项目,加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治,加强对高龄孕产妇的咨询指导,为符合政策准备再生育人群免费提供取环、复通等计划生育基本技术服务,向不孕不育等生育困难人员提供必要的辅助生殖技术服务或转介服务。推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理,加强产科和儿科技术骨干培养,强化产科、儿科专业技术培训,加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设,落实计划生育技术服务基本项目。全面推进避孕方法知情选择,向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务。实施妇幼健康优质服务示范工程,按照妇幼健康优质服务示范县(区)建设标准积极开展创建工作,力争达到国家或省级优质服务示范县(区)。(责任单位:市卫计委、市发改委、市教育局、市财政局、市科技局、市人社局)

5.落实国家、省级和市级对计划生育家庭扶助情况。保障计划生育家庭合法权益,落实城镇独生子女父母年老奖励政策,完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,计划生育特殊家庭父母免费健康体检,建立健全特别扶助对象结对帮扶联系人制度和住院护理保险保障制度;关怀计生特殊家庭,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病医疗等问题;支持计生家庭发展,在扶贫开发、社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。按照“老人老办法、新人新办法”原则,对在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行国家、省级和市级现行各项奖励扶助政策。(责任单位:市委宣传部、市卫计委、市教育局、市财政局、市民政局、市人社局、市农业局、市总工会、团市委、市妇联)

6.家庭抚幼和养老服务情况。建立和完善包括生育关怀支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策和服务体系,增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能,落实好计划生育家庭养老照护国家试点工作。发展老年医疗等健康服务业,积极推进医疗卫生与养老服务相结合,做好医养结合试点工作,鼓励社会资本参与、兴办医养结合项目,以多种形式满足群众养老需求。积极探索建立长期护理保险制度。加大对残疾人家庭、贫困家庭和独居老人的帮扶支持力度。开展创建幸福家庭活动和新家庭计划,做好家庭发展追踪调查。鼓励按政策生育。对符合政策生育的育龄夫妇,其享有的产假和护理假按照新修正的《江西省人口与计划生育条例》执行。(责任单位:市卫计委、市教育局、市民政局、市人社局、市总工会、市妇联)

7.综合治理出生人口性别比情况。深入开展关爱女孩行动,制定有利于计划生育、有利于女孩及其家庭的经济发展和社会保障制度;加大打击“两非”(非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的选择性别的人工终止妊娠)行为力度,完善部门联合执法机制,强化对医疗卫生机构的监管;要突出抓好二孩和多孩性别比治理,把治理性别比与为群众提供计生服务和孕期保健服务结合起来,落实村(居)属地责任;要加强卫生计生、市场监管、公安等部门配合和责任落实,依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为,严肃查处相关涉案责任人和医疗机构。(责任单位:市卫计委、市委宣传部、市中级法院、市公安局、市市场监管局、市文新广局、市广播电视台、市妇联)

8.流动人口基本公共卫生计生服务均等化情况。加强流动人口源头管理,深化流动人口区域协作,发挥好流动人口计生协会和各级联络站点的作用,巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动和全国“一盘棋”工作机制。加强流动人口信息平台的管理和应用,开展流动人口婚育信息网络异地查询,取消纸质婚育证明,加强流动人口统计和动态监测,做好流动人口在现居地的生育登记和基本公共卫生计生服务均等化。按照常住人口配置服务资源,优先落实好流动人口健康档案、健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保障、计划生育等6类基本公共服务。关怀关爱流动人口和留守人员,广泛开展“流动人口健康促进行动”,落实《新余市基本公共卫生服务“进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村”活动实施方案》,提高流动人口等人群自我保健意识和防护能力。(责任单位:市卫计委、市委农工部、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建委、市总工会、团市委、市妇联)

9.计划生育基层基础工作创新情况。深入开展以“服务管理网络建设好、控制多孩生育措施好、全面两孩政策宣传好、计生家庭致富发展好、服务育龄群众效果好”为主要内容的计划生育基层基础示范点创建活动,推进新一轮计划生育优质服务县(区)创建。抓好乡村两级计划生育网格化管理,落实乡镇(街道)计划生育工作责任。加快县乡卫生计生资源整合,稳定和加强基层计划生育行政管理、技术服务、群众工作网络和队伍,充实县级卫生计生部门和乡镇(街道)计生办的工作力量,配齐配强村居(社区)计生专干。改革完善乡村两级计划生育精细管理、精准服务,解决好村居(社区)计生专干的报酬待遇、养老保障等问题。抓好基层计生专干的教育培训,全面提升依法治理水平,发挥社会组织作用,加强政府与社会协同治理,广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其它社会组织共同做好计划生育工作,充分发挥计划生育协会的生力军作用,深入开展诚信计生、法治计生、阳光计生等活动,逐步形成政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的计生多元共治格局。(责任单位:市卫计委、市委农工部、市财政局、市民政局、市人社局、市编委办、市总工会、团市委、市妇联)

10.公共服务资源整合配置情况。加快妇幼保健机构与计划生育技术服务机构的整合,更新妇幼保健和计划生育技术服务新规划、新编制,加强妇幼健康服务体系建设,完善设施设备,适当扩充产科、儿科的床位,做好儿童免疫工作,增加相关疫苗储备和冷链设备,有效扩大妇幼健康服务供给,满足新增公共服务需求。合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障、就业等资源引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构,积极拓宽优质服务渠道。(责任单位:市卫计委、市发改委、市教育局、市财政局、市民政局、市人社局)

(三)综合治理责任落实情况

1.党政领导重视情况。各级党委和政府一把手亲自抓、负总责,每年研究计划生育工作不少于2次,落实计划生育“一票否决”制度,落实计划生育事业经费财政投入保障。(责任单位:各级党委、政府,各级计划生育工作领导小组成员单位)

2.部门协作情况。完善计划生育工作领导小组成员单位职责,建立各成员单位协作制度和履行职责考核制度,落实全面两孩配套政策、公共服务保障、执法监督、信息互通等工作。(责任单位:各级计划生育工作领导小组成员单位

3.日常工作情况。卫生计生部门负责计划生育经常性服务管理情况,落实各项计划生育基层基础工作情况。(责任单位:各级卫生计生部门)

三、坚持督查制度

继续把计划生育工作纳入重大事项督查范围,以目标管理责任制为重点,对各县(区)和各级计划生育工作领导小组成员单位开展日常督查、专项督查和综合督查。各级计划生育工作领导小组成员单位于11月底前,将本地本部门当年工作开展情况报送本级领导小组,领导小组对各成员单位工作落实情况进行不定期督查。督查以工作总结汇报为主,主要采取听取工作情况报告,专题调研和座谈等方式进行。各县(区)党委、政府每年1020日前向市委、市政府专题报告当年计划生育工作情况,市计划生育工作领导小组对县(区)工作落实情况进行综合督查。

(一)督查对象。督查主要针对各县(区)党委和政府及其成员单位开展,根据需要可延伸至部分乡镇党委和政府及其有关部门。从2016年开始,每年对各县(区)开展1-2次综合督查;每年选择2/3的乡镇(街道)开展日常督查;对存在突出问题的乡镇(街道),开展专项督查。

(二)组织实施。市计划生育工作领导小组部署和指导督查工作。市卫计委负责具体组织协调工作,制定督查工作方案,明确督查重点和时间安排,做好督查人员的组织培训。督查以实地调查为主,主要采取座谈汇报、调阅资料、信息比对、电话调查、举报受理和现场抽查等方式进行。

(三)结果使用。市卫计委汇总分析了解到的情况和问题,提出改进工作意见和建议,形成书面报告报市委、市政府。督查情况向被督查的县(区)党委和政府反馈。督查结果移交市委组织部,作为对被督查县(区)领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。

四、完善考核制度

严格落实中央《决定》、省委《实施意见》精神,围绕“落实全面两孩政策、推进计划生育服务管理改革”等核心任务,按照目标管理责任制的重点内容,对各县(区)、乡镇(街道)和计划生育领导小组成员单位计划生育工作情况,每年组织考核评估1次。

(一)完善责任体系。按照权责一致的原则,对各级党政领导干部、卫生计生部门和责任部门分别确定计划生育工作责任,签订计划生育目标管理责任书。要突出围绕中央、省委和市委重大部署,建立健全政策法规落实、基础信息管理、网络队伍建设等工作责任体系。建立健全计划生育情况审核责任体系,按照计划生育工作属地管理的原则,对评先评优评模、人大代表和政协委员候选人等需征求计划生育情况审核意见的,实行谁牵头、谁负责和逐级审核把关要求,落实审核责任。

(二)考核组织实施。市计划生育工作领导小组组织考核评估工作,由市卫计委负责制定考核评估方案,明确考核评估重点和时间安排,做好考核评估人员的组织培训。考核评估以实地调查为主,主要采取工作情况调查、资料信息比对、第三方电话调查和满意度评价等方式进行。对重点责任工作,加大考核权重,以定量评估为主;对一般性责任工作,以定性评估为主;对创新性的可以推广复制的好经验、好做法,适当加分,鼓励基层改革创新。

(三)兑现考核奖惩。对评为年度计划生育工作先进单位的,给予表彰奖励;对目标任务完成不好、工作出现滑坡的,实行约谈其主要负责人;对主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形的,实行“一票否决”。被否决地方和单位的主要负责人在1年内取消评先评优资格。负有领导责任和直接责任的干部,当年不得晋升职务;受到处分处罚的,按照有关规定对其工资待遇作出相应调整。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各级党委和政府要坚持“一把手”亲自抓、负总责,坚持计划生育工作领导小组制度,部署实施计划生育目标管理责任制工作。将计划生育目标管理责任制完成情况作为党政领导绩效考核等综合工作考核评估重要内容,确保一定的分值。

(二)加强规范管理。科学确定计划生育目标管理责任制的各项任务、考核指标和方式方法,推动各地各部门履行法定职责,保障人民群众计划生育合法权益。目标管理责任制方案和考核结果要主动及时公开,接受社会监督。

(三)加强督导检查。严格督查检查,严肃考核纪律,以“钉钉子”的精神狠抓计划生育目标管理责任制的落实。要用发展理念指导目标管理责任制考核评估工作的改革,保障计划生育目标管理责任制作用发挥明显、结果使用得当,确保开展实施全面两孩政策到位,推动计划生育服务管理改革深入持久,促进人口计划生育工作可持续健康发展。

各县(区)要结合本地实际制定具体实施办法,并报上一级卫生计生部门备案。


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